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堅持重大事項集體決策
4.明確集體決策事項。各級各部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限,確定重大事項范圍。凡涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案、財政預(yù)決算草案編制、重大財政資金安排、政府融資平臺公司注資融資、政府債務(wù)舉借、重大政府投資項目、重大國有資產(chǎn)處置、公共資源交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整、重大招商引資項目、給予企業(yè)和個人大額度獎勵和補助、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等重大事項,以及其他事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施,必須堅持集體決策。
5.完善集體決策程序。凡是納入集體決策的事項,由主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動決策程序。分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位要深入調(diào)查研究,擬制決策方案,采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見,并按要求組織專家論證,進行風(fēng)險評估。凡是群眾反映強烈、反對意見多或存在重大決策風(fēng)險的,暫緩決策。所有重大事項決策方案都要由決策機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交會議研究。重大事項決策方案由政府全體會議、常務(wù)會議、專題會議或者部門辦公會議等法定決策會議集體討論,不得以傳閱、會簽、個別征求意見和其他形式替代集體決策。要如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定,對不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明,做到有據(jù)可查。
6.發(fā)揚決策民主。在集體決策中,要堅持民主集中制,擺正主要領(lǐng)導(dǎo)個人與集體的關(guān)系。討論重大決策事項,會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,對決策方案明確表態(tài),主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見,不得在其他與會人員表態(tài)前發(fā)表傾向性意見。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的,應(yīng)當(dāng)說明理由,意見分歧仍較大的,除緊急事項外,暫緩作出決定。 |
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