交通運輸部關(guān)于促進手機軟件召車等服務(wù)發(fā)展通知

無言的結(jié)局

交通運輸部辦公廳關(guān)于促進手機軟件召車等
出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局：

    為適應(yīng)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)快速普及推廣的新形勢，維護出租汽車市場良好秩序，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障廣大乘客及各方合法權(quán)益，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、促進各類出租汽車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

    發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。其中，手機軟件召車能夠為乘客提供高效便利出行服務(wù)，有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。各地方交通運輸主管部門要加強頂層規(guī)劃設(shè)計，著力營造開放、公平、規(guī)范、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵支持各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動建立高品質(zhì)、多形式的出租汽車服務(wù)體系，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)，為人民群眾出行提供更加便利的條件。

    二、加快實現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理信息共享

    各地方交通運輸主管部門要加快推動城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)與手機軟件召車服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。共享信息應(yīng)當包括出租汽車車輛和駕駛員基本信息、地理位置信息、空重車信息、服務(wù)質(zhì)量信譽考核信息，以及電召服務(wù)預(yù)約、派單、應(yīng)答、服務(wù)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價等信息。通過信息同步等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。

    三、嚴格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理

    各地方交通運輸主管部門要對駕駛員終端軟件的發(fā)放與使用加強監(jiān)督與管理，完善管理制度，規(guī)范管理程序，防止利用手機召車軟件進行非法營運。發(fā)放駕駛員終端軟件時，應(yīng)當與城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)中相關(guān)信息進行比對，驗證申請注冊的駕駛員和車輛具備合法營運資格后方可予以發(fā)放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟件使用權(quán)限后，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應(yīng)當及時注銷或更新服務(wù)賬戶信息。在手機軟件召車服務(wù)過程中，應(yīng)對駕駛員終端軟件衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對應(yīng)的出租汽車車載終端地理位置進行比對，確認經(jīng)緯度位置基本重合后方可推送即時召車訂單信息。

    四、逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理

    各地方交通運輸主管部門應(yīng)當加強出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實現(xiàn)各類出租汽車電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報，播報時并應(yīng)明確召車需求信息的來源渠道。其中，手機軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭。對于當前出租汽車車載終端設(shè)備功能及配置條件相對落后、不能保障手機軟件召車服務(wù)高質(zhì)量高效率運行的城市，交通運輸主管部門要加快推動出租汽車車載終端設(shè)備的升級改造，并鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機軟件召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。鼓勵手機軟件召車信息服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，提升服務(wù)水平，并參與出租汽車服務(wù)管理信息平臺建設(shè)和技術(shù)改造。

    五、保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)范

    出租汽車經(jīng)營者要嚴格按照相關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，規(guī)范安裝出租汽車專用車載設(shè)施設(shè)備，不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員行車過程中不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在不影響行車安全的狀態(tài)下進行。鼓勵研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬件設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時召車業(yè)務(wù)成功后，應(yīng)當按照規(guī)定開啟電召服務(wù)標志或暫停運營標志，并準時到達約定地點。對接單后未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載行為。鼓勵引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮市場作用，共同建立誠信檔案和獎懲機制，加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務(wù)誠信體系建設(shè)。要進一步完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)和手機召車軟件功能設(shè)置，逐步實現(xiàn)即時召車需求信息只能向空載出租汽車推送和播報，同時有效防止使用手機召車軟件發(fā)布不良信息等行為。

    六、嚴格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定

    出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當符合當?shù)氐某鲎馄�車運價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價，保障廣大乘客的正當權(quán)益，維護出租汽車市場正常秩序。對違反規(guī)定收取其它費用的，乘客有權(quán)拒付車費，并可向城市交通運輸主管部門投訴。城市交通運輸主管部門要監(jiān)督出租汽車駕駛員按照有關(guān)規(guī)定收取費用，防止和打擊亂收費、亂漲價行為。實行市場獎勵計劃應(yīng)當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限，切實保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場供需狀況大幅波動，影響部分社會公眾乘坐出租汽車出行。

    七、加強手機軟件召車服務(wù)市場監(jiān)管

    各地方交通運輸主管部門要加強對手機軟件召車服務(wù)的市場監(jiān)管，保護各方合法權(quán)益。各地方交通運輸主管部門要結(jié)合本地實際，合理確定手機軟件召車服務(wù)時間和服務(wù)范圍。在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊�，出租汽車駕駛員應(yīng)當服從調(diào)度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。對于不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟件、在軟件上提供違規(guī)加價議價功能及其它擾亂市場秩序的行為，各地方交通運輸主管部門要協(xié)調(diào)督促手機軟件召車信息服務(wù)商及時進行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。

    八、全面推進出租汽車信息化建設(shè)

    各地方交通運輸主管部門要適應(yīng)出租汽車行業(yè)服務(wù)新要求，加快建立完善城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)。對于尚未建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設(shè)施設(shè)備等不能滿足電召服務(wù)發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運輸主管部門要積極向當?shù)厝嗣裾�府匯報，爭取有關(guān)方面支持，按照《出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)》（JT/T 905—2014）等相關(guān)技術(shù)標準的要求,加快推進出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)或升級改造,并將手機軟件召車等各類出租汽車電召服務(wù)方式統(tǒng)籌考慮。在出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建立完善之前需要推行手機軟件召車服務(wù)的，城市交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂過渡期間的實施方案并嚴格實施，維護出租汽車市場秩序和各方合法權(quán)益。為避免重復(fù)開發(fā)和資金浪費，部組織部公路科學(xué)研究院在總結(jié)全國出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)通用版本軟件，各地可自愿免費選用。

    各地方交通運輸主管部門要繼續(xù)鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在出租汽車行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極探索發(fā)展各類新型服務(wù)模式，全面推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進出租汽車均等化服務(wù)水平不斷提升，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關(guān)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)發(fā)展問題和意見建議，請及時向交通運輸部運輸司反映。

                                                  交通運輸部辦公廳
                                                    2014年7月9日

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